适老专区

2025年，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，锚定中国式现代化建设这一重大政治任务，坚决落实上级工作部署，坚定扛起“一个统抓、五大职能”职责，立足常德实际，守正创新、担当作为，法治政府建设实现长远发展、取得显著成效。司法部副部长胡卫列来常调研规范涉企行政执法、矛盾纠纷多元预防化解、青少年法治宣传教育等工作并给予高度肯定。“深化协调联动　共解执法难题”工作经验获央视《新闻1+1》栏目专题报道，基层法治建设、社区矫正、公共法律服务等多项工作获省司法厅推介。现将具体情况报告如下：

一、工作开展情况

1.全面依法治市统抓有力。提请召开市委全面依法治市委员会会议，党政主要负责人现场述法成为常态。制定出台领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，“关键少数”学法用法示范带动作用进一步彰显，市委理论学习中心组、市政府常务会带头学习习近平法治思想和《民营经济促进法》《湖南省行政执法监督条例》等法律法规。全面完成中央依法治国办和省委依法治省办法治督察反馈问题整改销号，围绕法治化营商环境建设、社会矛盾纠纷化解等重点领域，高效完成年度法治督察。法治政府示范创建持续深化，澧县获评第三批全国法治政府建设示范地区。

2.政府立法务实有效。配合市人大常委会出台《常德市住宅小区物业服务监督若干规定》《常德市促进合成生物制造产业发展若干规定》，其中《常德市促进合成生物制造产业发展若干规定》首次以立法形式设置促进产业发展容错机制，为常德合成生物制造产业创新发展提供稳定制度支持和法律保障。

3.依法行政扎实有序。依法决策和合法性审查机制持续完善，市政府4项年度重大行政决策事项均按程序列入目录管理并公布，依法审查各级各类行政规范性文件、行政协议、政府民事合同及各类涉法事务249件。梳理市县乡三级现行有效的规范性文件1145件，推动修改或废止不符合法律法规以及上位法规定、不适应经济社会发展要求的文件100件，宣布失效43件。行政执法规范化水平不断提升，提请市政府办出台规范涉企行政执法“十项措施”，全面实行涉企行政检查计划管理，广泛运用涉企行政检查“白名单”、行政违法行为免罚轻罚告知承诺和行政执法监督联系点、监督员等制度，降低执法频次、减轻企业负担。开展教育、市场监管、文化市场等重点领域专项执法监督，发布涉企行政执法典型案例17件。2025年常德市各行政执法单位开展“扫码入企”行政检查13052次，办理首违不罚、轻微不罚案件30余万件，罚没收入同比下降10.57％。行政复议化解行政争议主渠道作用进一步彰显，全市新收行政复议案件1384件，同比增长47.07％，86.62％的案件实现案结事了，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率、行政机关主要负责人出庭应诉率实现“两降一升”。

4.公共法律服务精准有招。持续深化“服务实体经济、律企携手同行”专项行动，以精准送法服务助推民营企业转型升级。高效办理仲裁案件1559件、公证案件11759件、司法鉴定13334件，对4379件法律援助案件落实“应援尽援”“应援优援”。依法处理法律服务市场信访投诉、问题线索举报等51起，作出行政处罚、行业惩戒和批评教育11件次，确保法律服务市场规范有序。全力抓好“八五”普法收官，深入开展“送法下乡”“送法进园区（企业）”、普法微短剧等种类丰富、形式多样的普法宣传活动，创新“法治＋文化＋惠企”工作模式，惠及企业、群众110万余人次。深挖以陈瑾昆为代表的本土红色法治资源，联合市委党校创新推出法治文化精品课程。积极推动涉外法治建设，为940人次提供涉外公证与领事认证一站式联办服务。探索开拓涉外仲裁服务，2名仲裁员入选省级涉外仲裁人才库。

二、存在的不足

一年来，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也存在一定的差距和不足，一是政治能力有待提高，部分工作抓落实抓执行不够有力，大局观念和政治敏锐性还不够强；二是行政执法协调监督作用有待进一步发挥，在加强执法监督刚性约束、提升执法规范化水平等方面仍需加力；三是维护社会安全稳定仍有挑战，矛盾纠纷多元化解和社矫安帮工作仍面临较大压力。四是基层基础有待夯实，基层司法所工作基础薄弱、人员力量不足等问题亟待解决。

三、下一步工作打算

1.扎实履行统抓职能。深化习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实。加强全面依法治市工作统筹协调、督促检查、推动落实，提请召开2026年全面依法治市工作会议，启动《法治常德建设规划（2026—2030年）》编制工作。持续推动法治建设责任落实，常态化开展党政主要负责人专题述法。落实《常德市建立党委巡察与法治督察协作方案》，加强党委巡察与法治督察“双察融合”。

2.加力建设法治政府。一是推进高质量立法，及时向党委请示汇报重大立法事项和问题，落实《湖南省政府立法工作规定》，配合市人大常委会开展非物质文化遗产保护传承立法和《常德市养犬管理条例》《常德市农村村民住房建设管理条例》的修改工作。二是严把法制审查关口，将重大行政决策、政策性文件、行政规范性文件、行政协议等事项纳入合法性审查范围，不断完善备案审查制度机制，坚决纠正违反上位法的规范性文件。三是推进严格规范公正文明执法，认真落实《行政执法监督条例》《湖南省行政执法监督条例》，集中核查通报行政执法和检查事项“四清单”制定和实施情况，坚持规范涉企行政执法专项行动、重点领域专项执法监督“两手抓”，健全规范涉企行政执法长效机制，持续推进常德市规范涉企行政执法“十项措施”，推动执法监督与法治督察、纪检监察贯通联动。四是加强行政复议和应诉工作，开展行政复议应诉工作提质年专项行动，建立健全行政复议纠错风险、行政诉讼败诉风险提示制度，推动全市行政复议纠错率、行政诉讼败诉率持续下降，主要负责人出庭应诉率稳步提升。五是加快推进法治社会。贯彻实施《法治宣传教育法》，制定常德市贯彻落实“九五”普法规划重点任务清单，落细“谁执法谁普法”普法责任制。坚持把“关键少数”和“未来多数”作为法治宣传教育重点对象，大力实施公民法治素养提升行动，深化营商环境专项普法，用好以陈瑾昆为代表的法治文化资源，持续打造本土法治文化品牌，努力提升社会层面法治意识和法治素养。

3.优化法律服务建设质效。突出各类法律服务资源服务群众法治需求的均衡性和精准度，加力提高律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助等法律服务质效。一是推进律师行业发展。坚持党建引领推动律师工作高质量发展，开展党建引领、律师服务“三个高地”专项行动，持续深化做党和人民满意的好律师行动，大力推进律师事务所规范化建设。贯彻《常德市青年律师培养工作方案》，加强律师行业高素质、复合型领军人才培养。二是提高公证服务效能。进一步拓展远程视频公证服务领域，推动更多公证事项纳入“零接触”办理模式，持续提升便民利企服务水平。着力提升公证核实效率，探索建立跨部门业务数据信息共享查询机制，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。三是发挥仲裁服务优势。贯彻实施新修订的《仲裁法》，着力解决仲裁工作中存在的超审限等问题，规范常德仲裁工作有序运行。聚焦知识产权、电子商务、直播购物等新兴领域争议解决需求，积极拓展仲裁业务范围。主动深化与行业协会、重点产业园区及创新型企业的对接合作，精准挖掘企业在权益保护、合同履约等方面的仲裁需求。四是加强司法鉴定监管。进一步强化司法鉴定“两结合”管理机制建设，开展司法鉴定案卷质量评查和行业投诉查处、日常监管巡查等行政监管活动，将司法鉴定机构诚信等级评估结果作为司法鉴定意见书采信的重要依据。全面加强司法鉴定行业党建工作，推动市司法鉴定协会成立基层党组织，指导市司法鉴定协会完成换届。五是提升法律援助质量。依法扩大法律援助覆盖面，加大对农民工、新就业形态劳动者等群体法律援助力度，持续畅通妇女、儿童、残疾人等弱势群体法律援助绿色通道，确保“应援尽援、应援优援”。六是规范法律服务市场。进一步畅通法律服务从业人员违法违规执业投诉举报渠道，广泛收集扰乱法律服务市场秩序问题线索。建立健全问题线索跨部门联合处置机制，加大司法行政、公安、市场监管、城市管理等部门联合执法力度，重点查处一批涉企涉民生典型案件。

4.提升涉外法治建设能级。立足本市“积极对接融入长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，加强与成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的联动协作”的对外发展目标，主动融入“德企德品出海”、开拓“一带一路”新兴市场等战略部署，积极开展涉外法律服务调研，全面提升涉外法治工作水平。一是实施人才培育计划。强化复合型、实战型涉外法治人才培养，加强涉外法治人才分类动态管理，遴选一批精通国际法、熟悉国际贸易规则、具备外语沟通能力的复合型人才，建立健全优秀涉外法治人才专家库，纳入省级涉外法治人才库。二是搭建协同服务平台。整合律师、仲裁、公证和商事调解等资源，重点围绕本市国有平台公司产贸融合、跨境经营和“德企德品出海”行动，提供法律咨询、争端解决等多元高效优质的涉外法律服务。引进一批优质涉外法律服务资源，培养一批涉外律师事务所、仲裁机构，为本市经济社会开放发展提供法治支撑。三是深化交流合作机制。加强涉外法治实训工作，鼓励推动从事涉外业务的律师、仲裁员、公证员等参与本市重大对外经贸活动、参加模拟国际仲裁、跨境并购谈判等上级开展的涉外法治实战训练。主动承办国际性法治论坛、研讨会，推动打造具有影响力的涉外法治交流活动。　　　

部分未尽事项，因相关规定予以省略。

常德市司法局 

2026年3月3日