12月15日，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍长江流域重点水域禁捕退捕阶段性成效和下一步工作安排，农业农村部长江流域渔政监督管理办公室主任马毅，农业农村部渔业渔政管理局局长张显良，财政部农业农村司副司长姜大峪出席发布会并答记者问。农业农村部办公厅副主任刘均勇主持发布会。

马毅介绍，长江是我国生物多样性最具典型性的一条生态河流，拥有独特的生态系统，孕育了丰富的水生生物资源，被誉为中华民族的母亲河、生命河，永葆其生机和活力事关长江经济带建设和中华民族永续发展。长期以来，受拦河筑坝、水域污染等高强度人类活动的影响，长江珍稀特有物种持续衰退，经济鱼类资源接近枯竭，生物完整性指数降到了最差的“无鱼”等级。为了扭转长江生态环境恶化趋势，以习近平同志为核心的党中央立足为全局计、为子孙谋的战略高度，就长江“十年禁渔”作出系列重要指示批示。农业农村部把长江“十年禁渔”作为重大政治任务来抓，加力推进禁捕退捕各项工作，取得了阶段性成效。

“微笑天使”长江江豚又回来了

“水生生物长期生活在水里，长江水域生态有没有恢复，水生生物最有发言权。”张显良表示，最近在南京、武汉、两个通江湖泊，发现了“微笑天使”长江江豚群体出现的频率显著增加，说明保护工作有了初步的效果。

长江流域分布有4300多种水生生物，曾经是白鱀豚、长江江豚、白鲟、中华鲟、长江鲟等众多国家重点保护野生动物的栖息乐园。前些年，长江水域生态功能不断退化，白鱀豚、白鲟已经功能性灭绝，中华鲟、长江江豚，还有长江鲟等这些特有水生生物濒临灭绝，保护形势十分严峻。

保护长江水生生物、修复长江水域生态环境，是一项涉及面广、系统性强的重大工程。马毅介绍，经过逐船逐户建档立卡，沿江10省（市）共核定退捕渔船11.1万艘、渔民23.1万人。其中“一江两湖七河”和332个水生生物保护区重点水域，共有建档立卡渔船8.4万艘、渔民18万人，已全部提前退捕上岸；各省（市）自主确定的其他水域，共有建档立卡渔船2.7万艘、渔民5.1万人，已提前完成2020年退捕任务，剩余1599艘、3072人将按计划于2021年底前完成退捕。

张显良表示，下一步，将围绕长江的流域性、系统性特点，进一步加大统筹协调力度，健全跨地区、跨部门的长效保护机制，编制实施《长江生物多样性保护工程建设方案》，持续抓好长江“十年禁渔”为重点的水生生物保护行动，努力贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的战略部署，推动长江经济带高质量发展。

确保渔民退得出、稳得住、能致富

长江“十年禁渔”关系到23万渔民的生计，“退捕渔民年龄普遍较大，学历低、就业技能单一，退捕上岸后如何解决生计问题，党和政府始终高度关注。”张显良介绍，农业农村部会同财政部、人力资源和社会保障部等部门研究出台了一系列政策措施，沿江省、市、县积极做好政策落实工作。

一是加大就业帮扶力度。统筹开展技能培训、职业介绍、信贷支持、产业扶持等措施，聚焦就业不稳定、“零就业”家庭等重点帮扶对象，加大退捕渔民跟踪帮扶力度，挖掘农渔业内部转产潜力，支持现代农渔业项目，着力拓展就近就业渠道。用好公益性岗位，兜底安置就业困难的退捕渔民，努力让“零就业”家庭实现动态清零。二是提高安置保障水平。做好养老保险经办服务，全面落实退捕渔民养老保险相关政策，将符合条件的困难渔民家庭按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等政策范围，切实兜牢保障底线。三是实施动态跟踪帮扶。积极帮助退捕渔民解决生活难题，对确有困难需要帮助的退捕渔民再扶一把、送一程。

姜大峪介绍，自2018年长江禁捕退捕工作启动以来，财政部及时研究出台有力政策措施，进一步强化长江禁捕退捕财政保障力度。一是强化中央财政补助资金投入。二是研究出台有针对性的财政支持政策。今年7月，专门印发通知，重点赋予地方在相关资金统筹使用上更多的自主权，指导地方统筹用好渔业油补、资源养护等相关资金，支持地方加强资金筹措力度。三是督促指导地方落实主体责任。今年8月，财政部印发加快建立有效机制全力抓好长江禁捕退捕财政保障工作的通知，重点通过建立双周报送制度等措施，及时掌握了解地方长江禁捕退捕政策落实和资金安排使用情况。

马毅介绍，截至12月4日，中央财政原计划安排的92亿元补助资金全部拨付到位，各地落实资金114.6亿元。截至12月11日，通过发展产业、务工就业、扶持创业和公益岗位安置等措施，各地累计落实社会保障21.8万人，帮助16.5万人实现转产就业，其中，重点水域落实社会保障17.2万人，占应纳入社保人数的99.9％，落实转产就业12.9万人，占需转产就业人数的99.1％。同时，积极帮助渔民解决上学、看病、住房等实际困难，确保上岸有出路、就业有门路、生活有保障。

张显良表示，目前，尽管总体进展良好，下一步仍将积极查缺补漏，继续加强兜底帮扶和社会救助，推动其享受相关政策，坚决防止退捕渔民变成贫困人口，确保退得出、稳得住、能致富。

严厉打击非法捕捞　让“禁渔令”落地有声

“一直以来，‘三无’船舶都是沿江有关部门、地方渔政重点治理或打击的对象。目前长江合法渔船都上岸了，让非法的‘三无’船舶还在水里搞非法捕捞，既是对合法退捕渔民的一种伤害，也是对经济秩序的极大危害。”马毅介绍，“三无”船舶就是没有船名船号、没有船籍港、没有船舶证书的船，一般都是来历不明、用途不明，体积比较小，管控难度很大，经常违法航行、随意停靠，是违法捕捞和水上安全的重大隐患。

马毅表示，长江禁渔涉及面广，总共涉及14个省市，需要政府牵头、部门协同、标本兼治、水陆共治。一方面立足当前、急在治标，为治本争取时间。要继续会同公安、市场监管等部门紧盯捕捞、运输、销售等环节，深入开展专项整治，重点打击有组织、链条化、成团伙的非法捕捞犯罪行为，依法从严惩治幕后的组织者、获利者和保护伞。同时，设立中国渔政24小时应急值守和举报监督平台，规范渔政执法行为，强化禁捕执法监督，完善跨区域、跨部门的执法合作机制，持续组织开展联合执法、交叉检查和专项行动等活动，严厉打击各类非法捕捞行为，确保“禁渔令”落实落细、落地有声。

另一方面是着眼长远、重在治本，持续巩固禁渔效果。加快提升渔政执法能力，紧急配置一批执法船艇、无人机、雷达视频监控等现代装备，同时健全网格化长效管理机制，吸收符合条件的退捕渔民组建协助巡护队伍，发挥镇、村基层组织的协助作用，对禁捕水域和周边区域进行全覆盖管理，构建专管群管结合、人防技防并重的执法监管新格局。建立健全水产品采购、销售、加工、合法来源凭证制度，严格禁止以“长江野生鱼”为噱头的宣传营销活动，着力构建“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围。

马毅介绍，6月底以来，沿江执法机构累计查处非法捕捞案件7160起，清理取缔“三无”船舶3.2万艘，查获涉案人员7999人，有力遏制了非法捕捞多发态势。目前，各地正在组织开展“四清四无”（清江、清湖、清船、清网，无捕捞船舶、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产）大排查，从12月16日起部际协调机制还将组织禁捕退捕工作大督查和“四清四无”情况水上大排查，确保各项目标任务按期高质量完成。下一步，农业农村部将继续会同有关部门和各级地方党委政府，加强渔民安置保障，做好就业跟踪帮扶，健全长效管理机制，严厉打击非法捕捞，持续加强生物多样性保护，确保禁捕取得扎实成效，推动早日重现水清岸绿、鱼翔浅底、人与自然和谐共生的生态美景。